近期，国务院办公厅印发了《人口发展“十一五”和2020年规划》（国办发〔2006〕107号，以下简称《规划》）。《规划》明确了未来一个时期我国人口发展的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施，描绘了我国人口发展的宏伟蓝图。为便于公众更好地理解《规划》的有关内容和精神，人口计生委副主任赵白鸽接受了中国政府网的采访。

　　问：我国人口发展的总体形势如何？

　　答：21世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，我国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。全面建设小康社会时期，我国人口形势依然严峻，人口发展面临着前所未有的复杂局面，人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，人口安全问题不容忽视。人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，将对经济社会全面协调可持续发展产生重大影响，并直接关系到全面建设小康社会目标的实现。突出表现在：人口总量大且持续增长，低生育水平不稳定；人口总体素质不高，制约社会主义和谐社会的构建和综合国力的提高；人口结构性矛盾突出，对经济社会发展影响深远；流动迁移人口规模庞大，对社会管理和公共服务提出严峻挑战；人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，促进可持续发展的机制亟待建立健全。

　　问：“十一五”时期和今后一个时期，我国人口发展的指导思想和基本原则是什么？

　　答：“十一五”时期和今后一个时期，我国人口发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全。促进人口大国向人力资本强国的转变，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　我国人口发展要坚持以下基本原则：一是坚持用人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，坚持以人为本，在稳定低生育水平的前提下，把提高人口素质放在更加突出的位置。二是坚持人口与发展综合决策，确立和发挥人口发展在经济社会发展中的基础地位和能动作用，协调人口与经济、社会政策。三是坚持人口问题的综合治理，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，完善人口宏观调控体系和管理服务体系，加快政府职能转变，形成政府主导、部门协同、社会参与的人口工作新格局。四是坚持分类指导，不同地区、不同的发展阶段，战略导向和政策重点应有所不同。

　　问：“十一五”时期和2020年我国人口发展的总体目标是什么？

　　答：《规划》提出：到2010年，人口总量控制在13.6亿以内；人口素质明显提高；建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系；贫困发生率有所下降；出生性别比升高势头得到有效遏制；人口城镇化水平达到47%，有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头；人居环境有所改善。到2020年，人口总量控制在14.5亿以内；人口素质大幅度提高；初步建立全方位、多层次的社会保障体系；贫困人口继续减少；出生性别比趋于正常；城乡间、区域间差距扩大的趋势得到扭转；人居环境质量明显提高。

　　问：为实现总体目标，《规划》提出了哪些任务？

　　答：为实现这一总体目标，《规划》提出了今后五年的主要任务。

　　一是综合协调经济社会政策，确保低生育水平稳定。要保持现行生育政策的稳定性、连续性，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。建立健全稳定低生育水平的社会管理和公共服务体系，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。

　　二是提高出生人口素质，着力解决人口结构性问题。要推行优生优育，防治出生缺陷，加大综合治理力度，有效遏制出生人口性别比升高势头，建立健全养老保障体系和老年社会服务体系，积极应对人口老龄化。